晋江探索特色县域社会治理之路

“六守六无”激发人人参与平安创建

 

晋江探索特色县域社会治理之路

　　

□　本报记者　吴亚东　王莹

 

家住福建省泉州市晋江市梅岭街道梅庭社区的邓欣宇今年两岁多。2017年2月,他因早产导致免疫力低下、健康状况不佳,光治疗费就花了10万多元。去年6月,梅庭社区被评为晋江市2017年度四星级平安社区,居民们共获得平安奖励金两万多元,其中小欣宇获得大病统筹补偿奖励1748元。

 

“在最近结束的2018年度考评中,我们又被评为五星级平安社区,奖励比例比以前更高,大家参与平安创建的劲头更足了。”近日,梅庭社区党支部书记许再发在接受《法制日报》记者采访时说。

 

2017年以来,晋江市在全国率先探索以“守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐”为主要内容的“六守六无”平安创建活动。“责任共担、群体共建、风险共治、成果共享,‘六守六无’激发了人人参与平安晋江创建工作的积极性,摸索出一条特色县域平安建设道路。”晋江市委常委、政法委书记陈长义介绍说,2018年,晋江市群众安全感达98.655%,创历史新高,年度平安建设考评位列泉州市第一,连续10年获评泉州市“社会管理综合治理优秀县(市、区)”,并先后获评全国、全省平安先进县(市、区)。

 

从“冷眼看”变“热心干”

 

“根据平安创建考评工作方案,得分高于80分的参评村(社区)或单位,可按照分数高低分别被评为五星级、四星级、三星级的平安村(社区)或单位,低于80分的则不予命名。”晋江市委政法委综治监督指导科科员洪玉君向记者介绍道。

 

在2017年度的晋江平安村(社区)考评中,东石镇坑园村只得了73.71分,没能评上星级平安村,当年的平安奖励自然也就泡了汤。

 

“此次失分,主要是由于发案数同比上升、多名村民因违法犯罪被判刑,未落实‘守法无案件’这一条。”考评结束后,村两委干部立即召集村民代表一起分析原因。2018年,坑园村将“守法”作为当年平安创建工作的重点,加强巡逻、防控发案、积极开展多场“遵纪守法就是参与平安创建”宣传活动,最终成功获评四星级平安村,每位村民也都获得了相应的奖励金。

 

“干部群众参与平安建设的主动性、积极性不高,一度成为制约平安晋江建设的突出问题。”晋江市委政法委常务副书记林劲松说。对此,晋江创新推行“六守六无”平安创建考评体系,将每名干部、村(居)民在“诚、德、约、规、法、廉”六个方面的日常表现与其所在单位、村(社区)的考评成绩直接挂钩,奖励方式也从原来的精神鼓励向“精神鼓励+物质奖励+负面惩戒”转变。

 

根据考评方案,获评平安单位的,干部职工可获得两个月应发工资奖励。获评平安村(社区)的,村(居)民可根据不同星级获得不同系数的城乡居民医保、基本养老保险、大病统筹报销、评先评优、政治优待、调解补贴、信贷奖励、物质奖励等八大奖励。

 

“在赏罚分明的引导和约束机制下,干部群众从‘冷眼看’变‘热心干’,更加关注身边人、致力解决身边事,大大激发出创建平安活力。”林劲松说,平安建设已经从“要我创”变为“我要创”,真正实现由集体建平安到全民创平安的转变。

 

2018年,晋江市共有162个村(社区)获评平安村(社区)。“预计此次奖励将惠及近38万群众,兑现奖励金近1800万元。目前,奖励名单已发至各村(社区)进行核对。”洪玉君说。

 

“三治融合”同向发力

 

2017年,晋江市多次发生冒领或重复领取社会保险待遇事件,事后未按规定退回的多达572例,违反了“六守六无”中“守诚无失信”的规定。在得知自己的行为将导致所在村(社区)在考评中被扣分后,大部分村民纷纷主动退回冒领的保险金。2018年,类似冒领或重复领取社会保险待遇的事件直接降至230例,同比下降60%。

 

“以往的平安创建大多都局限在维护社会治安上,主要内容也多集中在群众守法、守规方面。”据林劲松介绍,晋江“六守六无”平安创建不仅涵盖了“守规、守法、守廉”等法治规范内容,还囊括“守诚、守德、守约”等道德引导内容,促进了刚性法治和柔性德治的同向发力。

 

在“六守六无”平安创建过程中,部分村(社区)还因势而谋、应势而动,主动发挥基层自治优势,探索出一条自治与法治、德治相结合的“三治融合”乡村善治之路。

 

梅岭街道梅庭社区成立兼合党委和5个小区兼合党支部,带动小区业委会、物业公司、社区协会、党员、群众代表多层级议事,并在社区设立社区事务协商议事中心,在小区设立社区事务协商议事站,引导居民有诉求和需求时主动来群里求帮助,做到“有事好商量”“众人的事众人商量”。英林镇西埔村则结合村情实际,成立了法律服务团、百姓议事会、道德评判团、乡贤理事会等平台,逐步形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好社会治理格局。

 

“对孝敬公婆的、与邻为善的,道德评判团会给他一个荣誉。对爱闹事的、作风比较差的,我们也会给他一定的压力。”西埔村党支部书记洪我海说。

 

西埔村现已连续两年以前三名的优异成绩获评晋江市五星级平安村,村民们都成了实实在在的受益者。

 

“独角戏”变成“大合唱”

 

晋江市金井镇围头村东邻台湾海峡,是祖国大陆离金门岛最近的地方。“以前村民出海,一旦遇到海难丧生,家属都需要等很久才能等到遗体随船回来。久而久之,村里就留下了白事丧期过长、大操大办的风俗。”围头村治保主任洪清海告诉记者。

 

在2017年度的平安村(社区)评选中,围头村被评为三星级平安村。洪清海与村两委干部一起对照每一项考评指标仔细查找原因,发现扣分最严重的是违反“守约无陋俗”中的“超期办丧”。

 

围头村两委成员从自身做起,带头移风易俗,许多村民也用各自不同的方式简办红白喜事。“前些天,村民吴某长的父亲过世,他不仅丧事简办,还将节省下来的两万元捐给村里的慈善援助站和老年人协会。”洪清海说,经过一年多的移风易俗整治工作,围头村被顺利评上了五星级平安村。

 

村(社区)移风易俗“一村一策”实施落实不到位的,扣1分；村(社区)被列为失信被执行人的,每次扣2分；干部职工违反《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,受到撤销党内职务或行政降级及以上党政纪处分的,每起扣1.5分,有涉黑涉恶情节的,每起加扣0.5分……结合当前平安工作的重点难点,晋江列出“负面清单”,将平安单位和平安村(社区)的创建任务分别细化为77条和87条考评指标,全面开展量化式考评。

 

从组织生活到家庭生活、从法律规范到道德准则,考评细则涵盖各方面内容,为市直职能部门推进重、难点工作及镇街、村居推动有序治理提供了有力抓手。

 

“违反其中任意一条指标,就要扣减相应的分数,工作哪里出了问题、如何整改都一目了然。”林劲松说,这种突出“以结果论英雄”的做法,更要求每个创建集体都要“看好自家门、管好自家人”,也使“六守六无”平安创建活动从政法部门的“独角戏”变成各部门、各地区的“大合唱”,主体更加多元、内容更加丰富、效果更加显著。

 

在考评形式上,晋江市也由传统的台账检查向网上考评转变,开发了专门的考评系统,由申评单位直接通过系统进行网上申报,再由承担考评项目的政法委、纪委监委、组织部、安监局、人社局等32个市直部门根据平时掌握情况,在系统中进行评分操作。“台账可以造假,评分却不能造假。这样既破除了之前考评办法的形式主义问题,也切实减轻了基层工作负担。”林劲松说。