青海省海南藏族自治州地处青海湖之南,是青藏高原的东门户,素有“海藏通衢”之称。这个以藏族为主的多民族聚居地区在平安建设工作中,以化解矛盾纠纷为主线、以加强基层基础建设为核心、以健全体制机制为抓手,发挥综治维稳各部门齐抓共管作用,推动综治维稳工作由应急状态向常态建设转变,平安建设工作不断迈出新步伐。
“今年以来,我们以确保社会和谐稳定为目标,以实现常态化管理为重点,以健全工作机制为抓手,进一步落实工作责任、明确工作任务、创新工作思路、狠抓工作措施,有力维护了全州社会和谐稳定。”海南州委常委、政法委书记冷本加近日在接受《法制日报》记者采访时说。
为推动维稳工作实现由应急状态向常态建设转变,海南州在去年制定出台学校、寺院、社会三个层面39项维稳长效机制基础上,今年又先后出台了《海南州领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职行为责任追究办法》《海南州国家公职人员维稳工作绩效考核办法(试行)》,加强了维稳工作纪律,落实了维稳责任。同时,为加强基层维稳工作,海南州制定出台了《海南州选派干部到基层开展维稳工作暂行办法》,从州直机关单位中筛选优秀干部,下派到全州乡镇、村(社区)、寺院和学校开展为期两年的维稳工作。
维稳工作长效机制建设是“平安海南”建设的前提,而强化排查调处工作、化解社会矛盾则是“平安海南”建设的保障。“我们对排查出的矛盾纠纷,逐一登记建档,逐一落实牵头部门、责任单位和责任人,按照‘海南州创建民族团结先进区排查解决问题意见流程图’,开展上门化解、包点化解、部门化解、接访化解、包案化解工作,确保了各类矛盾纠纷有效化解。”冷本加说,海南州积极探索“枫桥经验”海南化工作措施,建立健全工作机制,做到了“小事不出村社、大事不出乡镇、难事不出县”,实现了“事事有人管,件件有着落”和“定分止争,息诉罢访”工作目标。”今年1月至11月,全州共排查出各类矛盾纠纷1544件,调处1487件,调处成功率为96.3%,其中重大突出矛盾纠纷61件,调处51件,调处成功率为83.6%。
信息化建设是“平安海南”建设的有力支撑。2011年以来,海南州共投资2600余万元,在城镇主要路口、重点要害部位安装、更新视频监控系统,实行24小时监控,做到了街面、主要交通要道和重点部位监控全覆盖。今年9月,海南州委、州政府在同德县召开了全州公安机关信息化建设现场观摩会,推进了海南州信息化建设进程。
冷本加说,将治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划,运用现代技术手段和群防群治力量,加快完善了警民结合、打防管控结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系。同时,推进邻里守望、村邻联防等基层群防群治各项措施的落实,强化农村牧区、草山边界巡逻防控,动员党团员、民兵、志愿者、治安积极分子等参与治安防范和社会治安综合治理,推动了全州群防群治制度化、常态化。
针对治安突出问题,各地各部门开展命案侦破、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等一系列专项行动,加强对重要街道、人口密集复杂场所和重点部位治安巡逻巡查,按照“白天见警察,晚上见警灯”要求,提高街面见警率,做到“点上有人守、线上有人查、面上有人巡”,净化了社会治安环境,群众安全感显著提高。
在“平安海南”建设过程中,加强对寺院的管理重要且必要。海南州制定出台了《海南州藏传佛教事务条例》《海南州寺院民管会管理制度》等10项配套制度和4个办法,形成了用制度管人、靠制度办事的工作局面。同时,加强民管会班子建设,在全州141座藏传佛教寺院组建群众监督评议委员会,每年对寺院管理和维稳工作进行全面综合评估,按“优秀、良好、一般、差”分类等次评估寺院管理成效。
“我们在州、县委统战部设立藏传佛教工作领导小组办公室,调配编制30名充实了工作力量,全州辖区内凡有大中型重点藏传佛教寺院的乡镇均设立寺院服务管理所,共选配175名藏传佛教寺院管理干部,目前新增寺院管理干部已全部到岗开展工作。”冷本加告诉记者。
冷本加介绍,在“平安校园”创建过程中,海南州健全完善了学校警务联络员制度、安全维稳情况定期研判制度、信息报送制度、矛盾纠纷和安全隐患排查制度、师生员工联防制度、安全维稳责任追究制度、学生非法集会游行预防处置办法等制度机制,有效促进了学校管理精细化、规范化和制度化。
截至目前,海南州共创建平安寺院209个、平安校园66个、平安乡镇36个、平安村402个、平安单位438个、平安个体户5665个、平安市场26个、平安企业92个、平安医院9个,创建率均达95%以上。
