探索建立矛盾纠纷“333”多元化解路径
让“枫桥经验”在“古象故里”坚持和发展
合水县委常委、政法委书记 赵立
近年来，合水县认真学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要论述，紧紧围绕中央和省、市委关于推进综治中心规范化建设的决策部署，探索建立“333”矛盾纠纷多元化解实践路径，推动资源力量向一线倾斜、治理效能在一线提升。全县90%以上的矛盾纠纷化解在基层，刑事案件、治安案件、信访总量分别同比下降35.4%、19.1%、15.6%，连续32个月保持命案零发生。
三级书记统筹抓，拧紧责任链条。坚持三级书记负总责、具体抓，系统谋划，强力推进。县委政法委书记全面落实主动创稳政治责任，抓全局、抓统筹，横向推动县级综治中心+18个行业部门+N个社会组织联调联办，纵向压实县综治中心+12个乡镇+113个网格排查化解责任，形成一盘棋调度指挥、一个中心统筹协调、行业部门联动指导、乡村前端排查处置的工作体系。定期召开会议调度研判社会治安综合治理形势，牵头包抓重大矛盾纠纷和县委交办的信访问题，推动问题联治、工作联动、矛盾联调、稳定联创。乡镇党委书记全面落实“属地管理”主体责任，健全乡镇政法委员统筹、乡镇综治中心实战运行、矛盾纠纷包案化解、班子成员轮岗坐班接访等制度机制，定期召开一次党委会专题研究主动创稳工作，带头开展“四个走遍”，将矛盾纠纷排查化解工作融入日常、抓在经常。村（社区）支部书记全面落实村（社区）社会治理直接责任，推行村干部包片、党员联户，以专职网格员为主力军，统筹调动退休老干部、驻村干部、公益性岗位等力量，开展日常走访巡查和前端预防处置，及时收集掌握社情民意、人口信息、安全隐患、矛盾纠纷、重点群体需求等第一手信息，实现矛盾纠纷早发现、早化解。
三级组织分层调，织密化解网络。落实矛盾纠纷三级管控措施，着力构建上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷工作模式。村级源头排查、就地化解。探索建立“1234”村（社区）矛盾纠纷排查化解机制，以村（社区）党群服务中心为依托建立一处民事直说平台，畅通线下（村干部、网格员定期入户走访）线上（村组微信群、村支书热线、网络意见建议）“双线”排查受理渠道，规范排查、汇总、研判三项工作机制（网格员日排查、村调委会周汇总、村“两委”月研判），推行村“两委”“四联”调解模式（村干部联合网格员“随手调”；联合村里家族理事会、长辈长者等运用人情威望、家规家风“亲情调”；联合“五老”、致富带头人等乡贤能人“说理调”；联合民辅警、法官、律师及乡镇职能站所“多元调”），及时将“五小矛盾”（小问题、小争吵、小纠纷、小隐患、小案件）和初信初访问题化解在初始状态，实现“小事不出村”。太莪乡太莪村王氏家族“八步调解法”、“背包警务”“大棚警务”“庭院说法”等经验做法得到有效推广。乡级承上启下、联合化解。聚焦村级上报、警情推送等情况复杂、问题交织、跨村域矛盾问题，推行“1+3+4+N”工作机制，“1”是实行乡镇综治中心与司法所、便民服务中心融合办公，搭建矛盾纠纷多元受理化解中枢平台；“3”是建立“红黄绿”三色分级化解管控机制，绿色等级（低风险）矛盾问题由综治中心分流至司法所集中化解，黄色等级（中风险）矛盾问题由乡镇政法委员组织研判，党委政府分管领导包案，派出所、司法所、村“两委”参与联合化解，红色等级（高风险）矛盾问题提交乡镇党委会议研究，由党委政府主要领导包案，“一案一策一专班”攻坚化解；“4”是发挥司法所、派出所、基层法庭和法律顾问四支“尖刀”力量作用，为矛盾纠纷化解提供专业化支撑；“N”是协调职能部门、社会组织等多元力量参与，增强化解工作整体性和协同性。同步完善矛盾纠纷受理、分流、调解、督办、回访全流程闭环运行和“3715”（绿色等级3日办结、黄色等级7日办结、红色等级15日办结）限时办结机制，切实将婚姻、邻里、地界等矛盾纠纷化解在乡镇一级，实现“大事不出镇”。西华池镇充分运用“1+3+4+N”调解模式，今年化解甜永高速项目料场复垦、马某伟婚姻家庭等矛盾纠纷292起，警情类矛盾纠纷化解率100%，实现经济发展和社会稳定两手抓、两不误。县级强化支撑、兜底化解。聚焦“五个规范化”和“七中心合一”建设要求，将县综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心整体迁建至朔州东路临街门面，统筹整合诉讼服务中心、检察服务中心、心理咨询服务中心等职能，建成标准化阵地1280㎡，打造矛盾纠纷“集散地”和多元解纷“终点站”。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，设置3个功能区和23个功能室，18个部门53名人员常驻、轮驻、随驻，“一站式”全量受理乡镇上报、三调对接流转、部门共享推送、群众直诉直访、上级交办督办等各类矛盾纠纷和信访诉求，分类流转至5个类案调解室和金牌调解室调处化解。至目前，全县共排查受理各类矛盾纠纷3128件（县乡综治综治中心受理1375件、诉调1181件、警调560件、访调12件），成功化解2838件，村级、乡级、县级分别占比10.7%、77.3%、12%。
三支力量下沉攻，凝聚治理合力。聚焦油气开发、项目建设、产业发展等突出问题，以县综治中心为平台，组建重大现实矛盾、重大项目建设矛盾、重大涉油矛盾三支下沉调解工作专班，下沉乡村化解支援。打造专群结合的下沉队伍。由县委分管领导“挂帅”，抽调12名退居二线的派出所原所长、司法所原所长、基层法庭原庭长和金牌调解员、驻点律师，采用“专班+乡镇、部门力量+基层群众”形式，“一案一策”化解矛盾。构建上下联动的工作模式。针对重大矛盾问题，建立县委统筹调度、督办落实，工作专班现场沟通、说理释法，条块力量协同配合、联动攻坚的工作机制，全力破解房地产、经济金融、征地拆迁等行业领域涉及的多头上访、扬言采取极端行为的矛盾问题，先后化解西合一级公路、陇电入鲁等重点项目征迁、石油产业开发、房地产重大矛盾问题109起。完善联通顺畅的保障机制。推动部门协调联动，住建、民政、自然资源、石化等职能部门群策群力、紧密配合，共同制定化解稳控方案，从政策供给和资金保障等方面全力破瓶颈、攻难点，为推动矛盾纠纷实质化解提供有力支撑。
