庆阳市委实施“两个责任”标准化建设启示

把“软任务”变成“硬指标”

 

——庆阳市委实施“两个责任”标准化建设启示

 

产品质量管理与党风廉政建设，这两个名词看起来风马牛不相及。然而，庆阳市委创造性运用产品质理管理理念，成功打造了党委落实主体责任、纪委落实监督责任的“标准化体系”，有效解决了抓“两个责任”落实“没处下手”问题，把“软任务”变成一个个“硬指标”，并且在半年多的实践中起到了显著效果。

 

从去年5月开始，庆阳市委开展了党风廉政建设主体责任和监督责任标准化建设的探索，制定了标准化的责任指标、多样化的责任内容、透明化的责任清单，并形成了“1+2+5”的落实“两个责任”工作模式。通过一本“两个责任”标准化《工作手册》，两本理论、法规资料汇编和五张工作图表，具体直观地指明了“两个责任”的落实要求和路径。

 

坚持问题导向的责任体系设置，具体实用的履职“路线图”，使得各级党组织和党员领导干部都有自己职责明确的“军令状”，保证了各项措施能够有效落实到位，压力能够层层传导到位。

 

启示一：“两个责任”标准化建设坚持问题导向，提升了落实质量

 

庆阳市把质量管理中的“质量第一”理念和“不合格品控制”要求引入“两个责任”落实标准化建设之中，以期防止和解决落实中可能出现的问题，有效破解了“落实难”这一“顽疾”，从制度设计上保证了落实质量的提升。

 

通过把责任指标进一步细化量化，照单认领，签字背书，防止了以文件落实文件、以会议落实会议、以要求落实要求和照抄照搬、生搬硬套，解决了落实“两个责任”飘在空中、浮在水面的问题，使之可操作、可考核、可追责。

 

针对市、县、乡、村四级及部门与部门职责各不相同的实际，庆阳市在“两个责任”标准化建设中“量体裁衣”、“量身定制”责任指标。由于增强了责任指标的针对性，从而有效防止了用上级责任硬套下级责任，部门之间相互照搬的弊端，有效防止“上下一般粗”、“左右一样齐”造成的操作难、考核难、追责难等问题。

 

同时，通过明确界定市、县、乡、村四级党组织主体责任和纪检监察组织的监督责任，一个文件管到底。县、乡、村各级在一个体系下，只要“对号入座”履职尽责即可。这种设计使责任标准更严格，防止了出现责任指标“漏项缺位”，落实不全面甚至选择性落实，遇到难题“绕道走”、倒查追责“挂空挡”等问题。

 

启示二：“两个责任”标准化建设通过科学的履责路径设计，强化了落实措施

 

庆阳市委制定的落实党风廉政建设主体责任的实施办法中，引入质量管理体系的“过程控制”理念，从构建落实模式、确定责任标准、规范履责流程、硬化失责追究等方面，加强了“两个责任”落实过程的路径设计和措施标准。

 

在庆阳市建立的“1+2+5”责任落实支撑构架中，特别是“5”所指的主体责任分解表、部门权力清单、权力运行流程图、党委(党组)链条式传导和倒逼式追责图、纪委(纪检组)网格式覆盖倒逼式追责图，直观地体现了“两个责任”的落实要求和路径，形成了横向到边、纵向到底的责任分解、责任传导、责任追究立体网络体系，每项责任有担责主体、有履责流程、有追责路径，既是各级党组织和纪检监察组织签字背书、认领责任的任务表，也是自上而下传导责任、传递压力的“流程图”和自下而上按图索骥、倒逼追责的“军令状”。

 

通过坚持向上“对标”和向下“立标”的统一，结合基层实际和落实需要，在全面落实省委“3783”责任标准的同时，进一步细化实化责任指标，增强针对性和操作性，形成了科学合理的“两个责任”落实导向机制。

 

坚持“一案双查”，形成失职追究的问责机制。倒逼式追责图逐层逐级确定了责任单位、责任人和追责路线。并且细分了责任追究的情形和方式，并明确“班子成员对错误决策提出明确反对意见而未被采纳的，不承担领导责任”，形成了权责对等、有错必究、有责必问的追究机制。

 

实行差异化考核，形成以职责落实为标尺的考核机制。针对部门的职能，突出考核重点，加大考核权重，形成了“上级考核下级制定的差异指标、以职责落实为衡量标尺”的考核导向，改变了以往那种在党风廉政建设考核中“上级考核上级制定的雷同指标”，导致“小部门陪衬、大部门得奖”的现象。

 

推进阳光政务，形成权力公开透明的运行和监督机制。权力清单和运行流程的公开，把政府及其部门核心权力及运行置于阳光之下，不仅晾晒责任清单，也晾晒问责清单和问责结果，把权力的运行置于上级的严密监管和群众的有效监督之下。

 

启示三：“两个责任”标准化建设注重了操作层面的实践运用，凸显了落实效果

 

实施产品质量管理的终极目标，是生产出符合质量标准的合格产品，即“产品实现”。参照这一理念，庆阳市纪委把实施“两个责任”落实标准化建设的目标定位在促进主体责任、监督责任落实常态化上。

 

最明显的是，“两个责任”标准化建设提高了工作质量和效率，形成了“两手抓两手硬、双促进双落实”的工作格局。这一体系使各级党组织和纪检监察组织“对号入座”认领任务、“按图索骥”履行职责，既保证了核心职责的全面落实，也使相关责任人在较短时间内进入角色，从“外行”变“内行”。

 

同时，“两个责任”标准化建设也让纪委“瘦身减负”，尽起了应尽之职。庆阳全市各级纪委把原来“越位”“错位”的职责交给了党委和有关职能部门，把原来“缺位”的职责重新“归位”、履行“到位”，把有限的人力和精力聚焦到监督执纪问责的主业主责上来。

 

在执纪方面，去年全市纪检监察机关受理信访举报2793件(次)，初核违纪线索955件，立案301件，结案300件，给予党、政纪处分378人，分别比上年同期增长103.9%、247.3%、216.8%、191.3%和122.4%；查处违反八项规定精神问题108起，给予党、政纪处分103人，通报曝光典型问题44次169件。（先朝阳）