南京构建五大体系打造枫桥经验升级版

村民理事会成基层治理主战场

 

南京构建五大体系打造枫桥经验升级版

 

早上到办公室忙完两批上门群众的事情后,胡昌麟陪着社区法律顾问邓大新律师,一口气跑了十里社区、石窑社区、解放桥社区,与社区负责人见面,交流沟通社区法律服务的侧重点和化解矛盾纠纷工作。

 

剃着平头、皮肤黝黑的胡昌麟,是江苏省南京市浦口区星甸街道司法所所长。这位在农校读过书、干过两年村书记的司法所长,因为赶赴调解途中骑摩托车摔伤了左手,没有力气抓东西,他被大家称为“一把手”。也因为这段遇险经历,让他在群众中小有名声。

 

不久前,记者一早见到他时,他就已经忙开了。

 

“偏远农村,以前务农的多,打工的少。这几年经济发展了,土地纠纷多了起来,感觉越来越忙。”胡昌麟说,律师参与矛盾纠纷化解,在释法说理上优势明显。

 

像星甸司法所这样以提高矛盾纠纷化解的成功率为目标,注重创新方式,确保不出现因矛盾纠纷调解不及时、不得力而发生矛盾激化、群体性事件和民事转刑案件,让小事不出村、大事不出镇,是江苏省南京市传承发展“枫桥经验”基本形态。

 

近年来,南京市委、市政府通过坚持和践行群众路线,形成了全市社会治理多元共治、源头预防、集中整治、科技支撑、基层治理的“五大体系”,继承和发展并不断丰富完善了新时代“枫桥经验”在南京的实践。

 

乡贤参与化解头疼事

 

在调解员眼里,“小事不出村”并非易事,要靠腿勤、嘴勤和脑勤。胡昌麟的最新记忆里一起涉及十多位家族成员的“迁祖坟”事,最让他头疼。

 

“那块地去年就有省政府批复,今年年初村委会不仅登报,还通过电视发布了迁坟公报,一个多月内其他七八十个坟地都谈妥并免费安置到了公墓,就那四五个遗留的。”星甸司法所专职调解员郑世金说,一直没人出来谈,施工队就按照无主坟处理了,这个时候当事家属出来讨要说法了。

 

“情绪有点激动,但闹倒没怎么闹,就是找我们看怎么解决。”郑世金说,照顾到风俗问题,社区的四个退休老同志作为“乡贤”分别上门谈了多次,家属也逐步缓和了情绪,一周后家属和施工队签订了调解协议。

 

在浦口区中心的文昌路十字路口,3年前改造的区矛调中心如今整合各方资源,建立矛调中心和信访接待中心“一体式”对接综合体,拥有2000多平方米功能齐全的办公场所,在一楼服务大厅设置有候调区、接待区、调解区、疏导区,还在办公区设置律师调解室、物业环保电视商事等专业调解室,视频调解室还和区司法局联勤指挥中心对接,专业人士可对重大纠纷通过视频指导调解。

 

“我们还专门设置了乡贤法律服务中心,全区90个乡贤组织吸纳了510个乡贤人士,专门对历史遗留问题和涉及家庭、风俗等重大矛盾纠纷介入调解。”浦口区司法局基层工作科科长马长硕说,矛调中心经改造后功能齐全,“武装到牙齿了”,一体式的访调工作对接模式,整合了人民调解、信访、综治力量化解群众矛盾。

 

村民理事会补治理空白

 

“我们村口有个两亩多小池塘,以前蓄水用,能淘米洗菜解决村民生活之用,废了20多年后已长满杂草,都发臭了。”六合区横梁街道王子庙社区小曹组村民小组长曹德云说,村民茶余饭后常常议论,但要治理需要统一意见,还需要用钱。

 

自从曹德云选为村民理事会会长后,类似问题不再是他一个人拿主意,而是经过老百姓选出来的5个理事会成员一起商议,将集中起来的村民意见上报到社区,很快这件事通过“一事一议”获得4万元经费支持。

 

一周后,经过挖掘机进场清理,2000多立方米淤泥被挖起并集中堆放在塘口旱地,村里还通过召开理事会,定下了清理后村民养鱼承包方案,并在周边实施了绿化,农田就近引水灌溉还有了保障。

 

“理事会就是一支调解矛盾的小分队,以前老百姓有事动不动就去上面,现在有事可以主动找理事会调解,村民自己都有代言人,大家摊开来讲事情,村干部压力明显减轻。”曹德云还介绍,成立理事会以来已经商议了复垦、路桥建设、环境美化、土地流转、垃圾分类和邻里矛盾化解等多个议题,很多小事再也不用烦扰上级部门介入处理了。

 

“城市化发展,大量农村人口集聚城市,带来农村空心化问题,需要用系统性思维,打出农村法治建设和经济、社会治理层面的组合拳。”横梁街道党委书记赵久峰回忆说,去年3月动员会开过后,有些村书记有抵触情绪,认为这个不能玩。“很多矛盾积蓄多少年,平时还怕碰,但越早揭开盖子越好。”

 

2017年5月起,横梁街道通过强化村民自治,在505个村民小组全部建立了村民理事会,新农村建设和矛盾纠纷化解工作出现了难得转机。

 

实现调解信访一体运转

 

南京市委常委、市委政法委书记徐锦辉说,通过坚持党建引领,南京普遍建立了社区党群服务中心,健全完善了社会矛盾多元化解机制,针对遗留问题探索建立了社会稳定风险评估规范机制,并持续开展全市社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动、信访积案攻坚化解行动、“平安护民十项举措”、“法治惠民十件实事”活动,2018年上半年全市群众安全感达到了97.7%。

 

“我们还借助科技的力量,构造了‘网上枫桥经验’,创新建立了全要素网格化治理体制。”徐锦辉说,建立社会治理信息一体化采集平台、网上信访代理平台、人民调解“小助手”、警综平台“公调对接”模块、网上诉讼服务中心等创新品牌,推动了社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上化解、服务管理在网上实现。

 

从今年5月起,南京市司法局按照司法部和江苏省司法厅试点工作要求,全面建立了人民调解参与化解信访工作机制,实现调解参与信访从过去的“形式对接”向“无缝对接”、“深度对接”转变。截至8月底,南京全市共调解各类矛盾1.65万件,参与化解信访矛盾1174件,同期市信访总批次下降13.7%,集体访批次下降31%。

 

通过深度融合,南京市还打造了区、街镇和村居三级对接平台,将“矛盾不上交”尽力落到实处。目前已经在江宁区等7个区信访局设立“派驻制”人民调解工作室,在浦口区等5个区建立矛盾调处中心和信访接待中心“一体式”对接的综合体,实现了区域内信访矛盾的快速流转、及时处置、协调指导等功能,推动矛盾就地化解,问题就地解决。

 

南京市司法局局长黄永祥说,南京还在强化医患纠纷、劳动争议、物业纠纷等传统专业人民调解组织建设基础上,拓展建立了金融、知识产权、环境保护等专业调解组织,推进调解法律专家库、心理咨询专家库、信访化解专家库建设,建立个人调解组织工作联盟,对疑难复杂信访矛盾实施“专家会诊”,全市共化解容易引发信访事项的征地拆迁等纠纷3400余件。

　　

记者手记　

 

南京作为省会城市,面临着各种矛盾叠加汇聚的压力,正是依靠建立和发挥了矛盾纠纷化解“五大体系”这一“顶层设计”的重要作用,群众对城市平安建设的安全感、对法治建设的满意度不断攀升,城市人居环境也得以不断优化,人文环境不断迸发出新活力,经济社会也进入了高质量发展新时期。

 

即便在南京较为偏远的区域,“矛盾不上交”早已成为一线基层干部熟稔心中的工作准则。“村民理事会帮助我们化解了很多矛盾,解决问题实在,接地气、讲人情,说的都是公道话,说错了人家也不责怪。”横梁街道调解员、全国模范人民调解员杨久洲评价说,邻里纠纷基本都消弭在当地,村干部也不再受到“偏心”等背后质疑,工作好做很多。（丁国锋）