福建建瓯：矛盾“吸附”在乡村解决在当地

矛盾“吸附”在乡村解决在当地

 

福建建瓯开展“吸附行动”从根源上解决信访难题

 

“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”,这是当前许多基层信访人的认识误区,认为找的“官”越大越能维护自己的最大利益,缠访、闹访、越级上访时有发生,造成大量矛盾纠纷无法吸附在基层,致使矛盾上交、风险叠加、问题积聚。

 

2017年以来,福建省建瓯市发展创新“枫桥经验”,开展信访维稳“吸附行动”,在村级建立约访制度,将矛盾纠纷有效“吸附”在乡村。

 

“上访问题归根究底就是因为没能及时将老百姓遇到的难题从根源上解决好,‘吸附行动’将信访维稳的责任分解和压力传导工作压实在基层一线,真正做到改‘上访’为‘下访’。”建瓯市委常委、市委政法委书记黄春近日对《法制日报》说。

 

村级接访矛盾纠纷不出乡村

 

2017年4月16日,在建瓯市川石乡溪口村妈祖庙前,一场特别的乡村调解会化解了一段积怨已久的纠纷。

 

2014年,殷某向黄某购买两块宅基地,不久后,宅基地升值,黄某认为自己卖便宜了,便想向殷某讨回其中一块宅基地。两人本是亲戚关系,却因此反目成仇。

 

“村里每月2日、16日举办的信访接待日活动都会主动邀请殷某和黄某,但双方脾气火爆,互不相让,说不了两句话就开始打骂不休,调解根本无法进行。”赵东亮是溪口村综治协管员,还是两人共同的亲友,他认为调解的基础是要让两人“坐下来,好好谈”。

 

“川石乡民奉祀妈祖,妈祖庙对于村民而言代表着正义和仁慈,没人敢在这里打骂。”川石乡党委综治副书记林张辉告诉记者,为了让殷某和黄某能够冷静沟通,2017年4月16日,利用溪口村“吸附行动”村级信访接待日活动,他们邀请双方当事人在妈祖庙前同桌议事。

 

最终,在香樟树荫下,殷某和黄某冷静沟通,握手言和。

 

“我们的目标是‘矛盾不出村,村里没矛盾’。”赵东亮告诉记者,去年是开展村级信访接待日活动的第一年,溪口村信访维稳工作站共调解48起矛盾纠纷,而今年以来村里只发生了3起矛盾纠纷。

 

2017年,建瓯市在福建首创基层信访维稳“吸附行动”,要求村级每月开展信访接待日活动一次至两次。记者了解到,2017年,建瓯市共成功调解各类矛盾纠纷1161件,其中,由村级调委会化解的达757件。

 

压力传导信访维稳人人有责

 

过去,建瓯市乃至其他地方都有这么一种惯性思维,认为综治维稳工作是综治副书记和综治维稳部门的责任,导致综治副书记疲于应付、分身乏术,综治维稳部门压力巨大、无处分流,成了“灭火队”“消防队”。

 

建瓯市信访维稳“吸附行动”改变了这种“惯例”,根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,形成“千斤重担大家挑,人人肩上有责任”的良好格局。

 

2015年6月,川石村村民张某因房屋翻建致邻居黎某房屋楼板开裂。自此,黎某多方阻拦张某建房,也拒绝赔偿建议。

 

自去年开展“吸附行动”后,要求乡镇每位领导班子成员要负责牵头处理各自挂点村的各类信访维稳问题,川石乡党委综治副书记林张辉的挂点村正是川石村。在一次信访维稳工作联席会议上,张某和黎某的这起纠纷引起林张辉的关注。

 

之后,林张辉前后组织国土所、司法所等部门工作人员联合出动,邀请双方亲属、建瓯市人大代表和乡贤参与调解。2017年4月,在乡村两级信访接待室多番努力之下,纠纷最终成功化解。

 

记者了解到,现在,建瓯各乡镇(街道)都成立了信访维稳工作领导小组,国土、林业、土地、计生等成员单位均参与到本行业的矛盾纠纷和信访事项办理中,并承担调处化解主要责任。据统计,2017年建瓯市各乡镇(街道)共化解信访积案41件,是2016年全年化解总量9件的4.6倍。

 

机制保障灵活有序吸附矛盾

 

烂尾5年,交房在即。今年初,建瓯市远景花苑的82户业主终于等来了好消息。这得益于建瓯市建立的市党政领导约访机制。

 

建瓯市建立每月15日市主要领导接待日和市“四套班子”领导每日到信访局轮流约访机制。约访机制启动第一周,副市长龙毅便主动约访远景花苑业主代表,引导业主自助,每户出两万元,国土资源局出优惠措施,芝山街道安排施工事宜,同时监管资金。如今,楼盘已具备交房条件。

 

“目前,我们已开辟了一系列从村级到乡镇(街道)到市里的初信初访便民绿色通道。”建瓯市委常委、政法委书记黄春告诉记者,约访并不止于市一级,每个星期一,建瓯市各乡镇(街道)主要领导也轮流约访,并且每月定期还需到挂点村接访、约访；每月10日,市“四套班子”领导还到挂点的乡镇(街道)接访约访。

 

如何确保机制有效运行?早在2016年11月,建瓯市信访局便设立乡镇(街道)接访视频监控中心,实现对全市18个乡镇(街道)218个村信访中心的监控全覆盖。

 

缺乏调解人才是制约基层信访维稳的一大瓶颈。为此,建瓯市逐步建立了专业调解队伍,实行“以奖代补”政策,对成绩突显表现突出的调解人员予以表彰奖励；建立定期学习制度,注重培养善于调解的年轻干部,邀请公安、司法行政等部门授课,提高调解各类多发矛盾纠纷的能力。

 

同时,建瓯市还建立了信访维稳微信、短信平台两个信息功效平台,筑起矛盾纠纷排查化解第一道防线,并将信访维稳工作纳入考评和督导,对工作不负责的站所办工作人员、村干部实行倒查问责。

 

建瓯市信访维稳“吸附行动”开展一年以来成效显著,据统计,该市2016年信访总量为5050件次,占南平地区一半,2017年只有1521件次,同比下降69.88%；到南平集体访由2016年15批223人次降至2017年6批88人次；到建瓯市集体访也由2016年175批2922人次降至2017年14批224人次。（吴亚东 王莹）