河北检察形成科学合理公信力测评体系

河北检察形成科学合理公信力测评体系

 

创立司法工作接受群众评价新路子

 

习近平总书记指出,司法体制改革成效如何,说一千道一万,要有人民来评判,归根结底要看司法公信力是不是提高了。

 

2014年3月,最高人民检察院决定探索建立科学、有效、合理、全面的检察机关公信力测评体系和工作机制,河北省人民检察院成为全国唯一试点省级检察院。

 

近日,《法制日报》记者从河北省检察院获悉,经过连续4年的探索实践,该院检察公信力测评指标体系趋于科学合理,测评工作机制日益健全完善,全省检察公信力建设和检察工作水平有了新的提升。

 

“检察公信力测评作为一项在我国检察史上具有开创性的工作,科学设定涵盖司法办案和队伍建设基本内容的测评指标,委托第三方专业机构实施测评,全面、准确地反映了人民群众对检察工作的评价。”河北省检察院副检察长何秉群告诉记者,检察公信力测评找到了一条司法工作接受人民群众评价的新路子。

 

测评机制不断完善

 

据何秉群介绍,检察公信力测评就是通过民意调查,了解社会各界对检察工作的认可度、满意度、信任度,收集人民群众对检察工作的意见建议,综合评价检察机关司法办案水平和队伍建设状况。

 

以经济社会发展状况、检察工作开展情况、人口数量等因素衡量,石家庄、邯郸、唐山、衡水、张家口,是河北省5个不同类型的地区。2014年,首开试点的河北省检察院选择对上述5个地区开展检察公信力测评。2015年,测评指标和测评机制得到进一步修订和完善。2016年,河北检察公信力测评对象,由以上5个地区扩大到全省11个设区市。

 

2017年,河北省检察院委托并指导河北经贸大学、河北省统计局社情民意调查中心和相关市场调查公司等第三方中立机构,对全省检察机关的检察公信力开展全面测评。

 

据了解,2017年,河北省检察公信力测评采取电话访问、面访调查和网络调查相结合的方式。其中,电话访问在全省11个设区市城乡各类群体中抽样,面访调查针对律师、法官、警察、司法行政人员、法学专家、当事人等,网络调查则将测评问卷推送给相关网络会员。

 

“经过4年的前瞻研究、专家论证、数据校验和结果分析,河北省检察院和最高检课题组共同建立了测评指标体系,河北检察公信力测评机制得以不断完善。”何秉群说。

 

测评得分持续上升

 

79.89,83.24,84.84,86.93。这是2014年至2017年的河北省检察公信力测评综合得分,连续4年呈上升趋势。

 

据了解,检察公信力测评的指标,包括社会公众评价指标和特定主体评价指标,二者都是对检察系统司法办案和队伍建设两个方面进行评价。其中,司法办案方面包括客观公正、监督制约、公开透明、文明规范、及时高效等内容；队伍建设方面包括清正廉洁、业务能力、责任担当、纪律作风、职业形象等内容。

 

2017年,河北检察公信力测评显示,社会公众评价指标得分为85.46分,特定主体评价指标得分为92.83分。社会公众评价方面,队伍建设中职业形象指标的评价得分较高,为89.31分,而司法办案中公开透明指标的评价得分较低,为79.89分；特定主体评价方面,司法办案中客观公正指标的评价得分较高,为94.2分,而办案效率指标的评价得分较低,为90.2分。

 

“不同指标间评价得分差别较大,可见社会公众对检察机关司法办案工作的认知度还不够高,检察机关在深化检务公开、扩大公开透明、主动接受监督等方面还需要强化；特定主体更希望检察机关进一步提高司法办案效率。”何秉群说。

 

河北检察公信力测评结果还显示出,检察公信力区域差异正在缩小。河北11个设区市检察机关中,2016年得分最高的86.82分比最低的82.44分高出4.38分,而2017年得分最高的89.02分比最低的85.25分高出3.77分。从外部评价来看,社会公众评价得分的市际差异,由2016年的6.06分缩小到2017年的4.19分；特定主体评价得分的市际差异,也由2016年的9.31分缩小到2017年的4.15分。

 

准确反映群众评价

 

“实施检察公信力测评之前,我们只能通过与当事人交往、查阅媒体报道相关信息等方式,零星获取人民群众对司法工作某些方面的评价。”何秉群告诉记者,如今,河北检察公信力测评全程委托第三方机构,不干涉样本选取、不干涉具体测评、不干涉报告撰写,确保了实测数据的客观性、真实性,从而全面、准确地反映人民群众对检察工作的评价。

 

开展检察公信力测评的目的,并非仅为得到一个量化的评分,而是要提升人民群众对检察工作的信任度和满意度。“通过对测评结果的分析,查找检察工作中存在的问题和不足,为检察机关科学决策提供了重要参考。”何秉群说,根据每年的检察公信力测评报告反映的问题,河北省检察院有针对性地采取了改进措施。

 

2015年,河北省检察院党组部署开展规范执法专项整治活动,着力规范司法行为,提升司法品质；2016年,河北检察系统开展司法公信建设年活动,实施素质能力提升、办案精细化管理、立体动态监督、检察改革、“互联网+”“阳光冀检”六大工程；2017年是河北省检察机关“深化司法改革年”,统揽各项检察工作；2018年,河北省检察院将深化司法体制综合配套改革,深入推进各项改革任务。这些工作针对的都是检察公信力测评中发现的重点问题。

 

热切期望检察机关更加关注民生领域,严厉打击严重刑事犯罪,维护社会稳定,期望检察机关加大诉讼监督力度,聚焦法律监督主责主业……在历年的检察公信力测评中,河北省检察院看到了人民群众的期待,收获了人民群众对检察工作的宝贵意见和建议。

 

“我们要坚持把检察公信力建设作为关系检察工作全局的系统工程抓紧、抓好、抓出成效,大力弘扬工匠精神,全面提升检察工作品质,持续推动全省检察机关检察公信力不断提升。”何秉群说。（周宵鹏）