云南楚雄：三捧“长安杯”的体制机制支撑

三捧“长安杯”的体制机制支撑

 

解读平安创建楚雄样本

 

4月8日,伫立在滇池湖畔的云南海埂会堂彩旗翻飞、繁花似锦,庆祝楚雄彝族自治州成立60周年新闻发布会在这里举行。

 

面对几十家中外媒体记者,作为新闻发言人之一的楚雄州委政法委书记李明,底气十足地亮出了建设“平安彝乡,和美楚雄”的成绩单:

 

截至2018年,楚雄彝族自治州已经连续5届荣获“全国社会治安综合治理先进州市”称号；连续3次勇夺全国社会治安综合治理工作最高荣誉奖——“长安杯”,成为云南省唯一连续获此殊荣的州市。

 

“长安”不易。作为拥有9县1市103个乡镇,公路铁路路网密布的交通枢纽、滇中重要的水利枢纽、我国成品油和天然气干线重要枢纽结点,楚雄州社会治安综合治理任务繁重,能够取得如此优异的成绩,背后究竟有哪些体制机制的支撑?凝结着怎样长期不懈的努力?

 

4月9日,《法制日报》记者来到楚雄州,探访三捧“长安杯”背后的故事。

 

立体化大普法夯实平安基础

 

春日的傍晚,楚雄市紫溪山板凳山民族小学操场上热闹非凡,200多名完小的学生家长们正在这里上“法治夜校”,讲解员是楚雄市青少年法治宣传教育基地的讲解员。

 

4月9日,楚雄州司法局副局长段兴邦告诉记者,楚雄州居住着彝、苗等25个少数民族,彝族占总人口的70%以上,很多人听不懂汉语,他们就请讲解员把所讲的内容翻译成彝语。“双语”普法,能让不懂汉语的少数民族通过自己本民族语言通俗易懂地了解法律,做“法律明白人”。

 

记者在云南省司法厅了解到,楚雄州普法工作创新不仅体现在少数民族特色上,当地已经建成覆盖10个县市的预防青少年违法犯罪基地,仅楚雄市一个基地便累计警示教育超过24万人。

 

针对偏远农村和山区,楚雄州在每个县乡镇均建立普法宣教中心,在每个家庭培训一个“法律明白人”,全州有4.8万个“法律明白人”与群众朝夕相处,使普法宣传教育更接地气。

 

据悉,该州还通过“互联网+普法”、开展普法宣讲讲座、法制文艺演出、法律“六进”、学校法制课等形式,加强对宪法等法律法规的宣传和学习,在广大人民群众中营造知法、懂法、守法、护法的良好氛围。

 

家庭社区和谐打造平安细胞

 

“大案不发,丢个自行车之类的小案也让人心烦!谁叫咱住的是‘三无小区’呢!”过去爱发牢骚的王云波,如今逢人便说:“‘三无小区’变成平安小区,多亏咱平安小区创建活动。”

 

王云波是牟定县东园小区居民。他所居住的小区是30多前集资修建的家属院,因为小区老化没人愿意管理,该小区成了无主管单位、无物业管理、无治安防范措施的“三无小区”。

 

“平安建设好不好,百姓心里有杆秤。”牟定县委常委、县委政法委书记李春俊说,王云波他们之所以会满意,得益于县综治办深入开展的“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”的平安细胞工程创建活动。

 

该活动通过融合各种力量,运用各种载体,将平安元素汇聚成平安激流,让人民群众成为创安主体,让群众感到平安稳定就在身边。

 

记者走进现在的东园小区看到,环境干净整洁,在挂有“平安小区”牌子的上方“平安连着万家,综治治理靠大家”标语格外醒目。小区物业管理人员老李说:“过去由于无人管理,车辆乱停乱放,私搭乱建现象严重,治安差,经常听到这家丢个啥那家丢个啥,现在好了,连续3年实现‘两抢一盗’零发生。”

　　　　　　　

楚雄州委政法委副书记倪志文告诉记者说,楚雄州目前70%以上的城镇小区已经达到组织保障有力、公共秩序井然、环境卫生整洁、物业服务规范的“平安小区”创建标准。

 

“一站式”调解消除平安隐患

 

“我被车撞后,赔偿事宜迟迟和肇事驾驶员谈不拢,你给我们解决一下。”来自双柏县的务工人员胡某,不久前在楚雄市驾驶三轮车与一辆小轿车发生碰撞,导致手腕骨折,经交警认定,轿车司机高某负全责,双方因为各自主张的赔偿数额差距太大,他们一同来到在当地颇有口碑的楚雄市人民大调解委员会(以下简称大调委)进行调解。

 

主持调解的是64岁的龚明才,他曾是楚雄市司法局三街司法所所长,有着30多年的基层司法工作经历,退休后被楚雄市大调委返聘成为一名专职调解员工作至今。

 

不到一个小时,双方握手言和,高某赔偿了胡某医药费、误工费。

 

近年来,楚雄市建成了集人民调解、行政调解、司法调解三方力量为一体的“一站式”大调解机制,为群众搭建起高效、快捷的纠纷解决途径。调解率达100%,调解成功率95%,履行率100%,无一反悔或上访案例,真正做到“案结事了”。

 

借鉴大调委的经验,楚雄市在乡镇、村、社区以及各单位设立调解委员会,12515名专职兼职调解员共同组成了一张矛盾调解的网络。

 

2013年,楚雄市大调解委员会被司法部授予“全国模范调解委员会”称号。

 

稳定风险评估铲除平安地雷

 

位于牟定县境内的滇中引水项目,总投资上亿元,征地拆迁涉及300余住户。当地政府启动社会稳定风险评估后发现,群众对征地拆迁补偿分歧较大,根据评估结果和群众意见,该县三次调整征地拆迁补偿方案,跳出了“项目一落地,矛盾跟着来”的怪圈。最终,该项目顺利实施。

 

群众不满意,项目不上马。楚雄州明确要求凡是关系到人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项都要进行社会稳定风险评估。

 

“我们将社会稳定风险评估工作纳入党委决策议程和政府办事规程,作为重大决策出台的必经前置程序和刚性门槛,对应评未评的重大项目不上会研究、不予批准,并将其纳入平安建设年度考核,把考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。”楚雄州综治办副主任邱莉介绍说,对于决策机关不进行风险评估、不根据风险评估结论作出决策,以及评估主体隐瞒真实情况、不按规定程序和要求进行评估导致决策失误的,追责相关责任人。

 

据统计,2013年以来,楚雄州先后对6806个重点工程进行风险评估、涉资2923.16亿元。经评估,可实施6773项、暂缓实施14项、不具备条件实施9项,发出预警通知书119份。至今,全州未发生一起集访和重大群体性事件。

 

科技智慧治理吹响平安号角

 

元谋县,人类发源地之一,又是全国闻名的蔬菜果品之乡。记者看到,田地里大片葡萄秧挂满累累果实,巨大的货物运输车正满载着一车车洋葱,源源不断发往全国各地。

 

这里的果农和菜农,一度曾为偷盗和无缘无故毁坏菜地果木的行为而烦恼。

 

在当地警方和综治部门共同努力下,果农们把现代化的监控设施请进田间地头,监控设施就连着果农和片警的手机,费用不高且解决了心腹之患。

 

记者了解到,近年来楚雄州以信息化建设推动政法工作现代化,充分整合政府、企业和社会各类监控视频资源,探索建立警务模式扁平化、可视化、车辆轨迹智能比对,人脸自动识别,打造科技智能化治安管理的新高地。

 

说起平安事,人人都有份。

 

李明告诉记者,目前,楚雄州实现村、社区的网格化服务管理全覆盖,做到社区网格有专人抓、片区网格有人负责、基础网格有人管事。在全州15666个自然村组建网群5.2万个近70万户。人防技防相结合,实现“有事互帮、有难互救、生产互助、村民联防、警民联动”的群防群治工作格局。（王宇 石飞）