首都公安改革创新带动执法规范提档升级

在北京市公安局今年5月召开的全局执法规范化建设推进会上,一部由公安局自行拍摄制作的《规范执法视频演示片》成为重头戏,片中对民警警情现场处置、涉案财物管理,以及搜查、辨认、扣押、讯问笔录制作等执法各环节都给出了“示范标准”。会后,该片两期8个专辑下发全局各单位,成为民警规范执法的“教科书”。这是北京警方“向内看”——推进自身执法规范化建设的一个方面。

 

从大力推进“一站式”执法办案管理中心建设,到全面推广立案公开,全警执法资格等级考试,到“警察训练营”等培训机制扎实展开,首都公安“执法规范化”之路始终不曾停滞。特别是今年以来,北京市公安局以全面深化公安改革为动力,在以往基础上,进一步推进“执法办案管理中心+”、侦审一体化改革、受立案制度改革等一系列大刀阔斧的改革举措,强力带动首都公安执法规范化建设提档升级。

 

执法办案中心“+”内涵不断丰富

 

自从全面推开“执法办案管理中心”,北京公安的执法办案改革便迈上快车道。不满足于执法办案管理中心已经具备的“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”办案机制,今年年初,北京警方又提出,要“全面推进执法办案管理中心+”,即通过资源的深度整合和功能拓展,将执法办案管理中心与公安各项业务工作实现对接。按照这一思路,今年以来,“+”的内涵不断丰富。

 

9月,全市各基层派出所和刑警队开始陆续建立对各项警情、案件、财物、场所、卷宗等进行系统化管理的“案管组”,成为执法办案管理中心工作模式向基层延伸的重要一步。自此之后,群众报案有没有受理、民警出警是否符合规范等执法小细节,都有了来自警方内部的监督和管理。

 

在“案管组”试点单位的朝阳公安分局小红门派出所,记者看到,报案窗口安装了双屏电脑,民警对报案信息的记录,同步向报案人显示；办案区内,执法相对人登记、手环发放、候问室布局、讯问室设备等设置基本按照执法办案管理中心的标准；“案管组”办公室内设有专门“智能案卷管理柜”,开柜取卷要通过指纹检测摄像头拍照,办案民警只能调阅自己正在办理的案件,且卷宗必须当日归还。

 

这一切的变化,让基层所队案管组与执法办案管理中心的运行模式相配套,实现了对基层所队“警情、案件、财物”等核心要素进行系统化、集约化、精细化管理,构建起了“中心+案管组”两级系统严密、规范高效的执法监督管理体系,使办案的每个环节、过程都变得透明可视。截至目前,北京市公安局已有417个基层所队完成案管组建设,建设完成率达到97%。

 

除了向基层的模式延伸,“执法办案管理中心+”还将信息化作为其功能延展的重要依托。今年以来,首都警方通过深化信息化手段应用,实现了网上办案、网上监督、网上纠错同步进行。

 

北京警方还通过升级案件网上公开系统,畅通了群众监督的渠道。如今,报案群众会及时收到警方发来的案件进展短息提示,随时可以在网上查询案件进展并对民警办案情况进行评价留言,评价留言将第一时间反馈给办案单位。

 

“侦审一体化”倒逼办案质量提升

 

从去年12月开始,北京市公安局相关警种的市局、分局两级办案部门,也包括基层派出所,在办理刑事案件时,立案、侦查、移送起诉全部由一个部门完成,侦审一体化改革扎实落实,案件“一办到底”成为常态。与此相配套,北京警方还积极构建了“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”的全新办案机制,强化专业部门支撑,有效提升了打击破案的效能。

 

今年4月,朝阳公安分局受理了一起利用微信冒充女性交友,向被害人推荐虚假网络投资平台、诈骗钱财的特大电信诈骗案。通过初步调查,警方发现,这起案件涉案人员众多且性质恶劣,侦查部门随即启动侦审一体化提前介入模式。按照这种模式,犯罪嫌疑人被送入执法办案管理中心后,根据前期办案单位的介绍,法制收案部门负责为案件初步定性,并提出补充工作要求,前置到办案中心的案审民警则结合案件性质,有针对性地指导办案单位开展讯问,发挥案审专业审查优势。在这种模式下,案件的办案部门在最短时间内便查明了案件事实、固定了证据,确保了涉案嫌疑人被及时依法处理。

 

据北京市公安局相关负责人介绍,侦审一体化模式的推行,不仅可以避免原来可能出现的侦查、预审职责不清、相互脱节的问题,还将直接倒逼侦查部门以能够起诉审判为办案标准,全面提升办案质量。从效果上看,不到一年时间内,北京警方在保持打击力度不减的情况下,批准逮捕、移送起诉同比实现“双上升”。

 

对于已经习惯了一线办案单位侦查抓人,后期审查和移送起诉交预审执法模式的公安机关来说,“侦审一体化”的改革并非一蹴而就。在首都公安系统,为保证这项改革扎实有序推进,北京市公安局及时出台了一系列针对性的制度规范,各分局还立足实际制定了本单位的案件审核审批、案件移送、卷宗管理等配套制度,以及执法办案实务操作手册,进一步严密了执法流程,完善操作规范。

 

建制度抓考评强化执法监督

 

在强化改革创新的同时,北京市公安局还将执法规范的提档升级发力于执法制度体系和考评监督管理的“双提升”上。

 

据了解,今年以来,围绕执法质量与效率这一核心,北京市公安局不断建立健全覆盖各执法领域、各执法环节的执法制度规范。一方面,着眼于首都安全问题开展立法研究,组织起草制定了多项制度规范,健全了公安执法依据体系；另一方面,着眼于指导实践,先后制定了《烟花爆竹类违法案件治安拘留处罚标准》《打击“克隆”出租车法律适用意见》等一系列实用性、指导性、操作性强的执法规范、法律适用意见及证据指引,并编发典型案例指导,规范指导基层办案工作。

 

与此同时,北京市公安局还对全局执法质量考评工作进行了全面优化调整,设立质量与效率并重的考核标准,要求所有承担侦查办案职责任务的业务系统,均要在本系统执法质量考核中,对逮捕、起诉等执法效能设定考核内容,确保案件质量齐抓共管。针对群众反映的突出问题,更是引入考评红线,对与群众密切相关的“该受不受,该立不立,推诿扯皮”等问题加大考评力度。不仅如此,全局各单位对发现的执法问题也全部纳入考评,每月进行全局警示,每季度组织开展规范执法专项督导检查,常态化开展执法突出问题整治活动。今年以来,已经发现整改各类问题近万件。

 

今年2月开始,办案民警在执法办案平台上办理的应予公开的行政拘留、行政复议决定文书都已经被自动推送上互联网,供社会公众查询监督。据统计,截至目前,已公开两类行政文书4.1万余份。（黄洁 张雪泓）