案件执行的碎片化问题及其优化管理

江苏省宿迁市中级人民法院 朱千里

 

当前，执行案件有效结案率低、积案较多，是困扰执行工作的严峻问题。导致该问题的原因之一，就是执行案件的碎片化比较严重。很多案件多次程序终结，恢复执行后又由不同执行人员承办，导致执行案件和执行工作的碎片化。还有一些本应统筹考虑的关联案件，因管辖或分案问题被分割处理，导致执行案件办理的有效性严重下降。

 

第一，案件不断终结与恢复执行导致的碎片化问题。很多案件经过多次执行，尽管每次执行到部分财物，由于未能完全执行到位，还得以程序终结方式结案，而每次终结后恢复执行都是一个新案号案件，导致同一案件的碎片化越来越多。后来的执行案件承办人对于该案究竟经过几次执行、已经执行到多少款项、是否已经扣减执行费等，有的不是很清楚，尤其当同一当事人存在多件审理和执行案件的情况下，更容易出错。笔者认为，对此，一方面应严格程序终结条件，防止因随意程序终结、随时恢复执行而产生的案件碎片化。另一方面，建议通过案号的统一，维护案件的整体化。例如对于（2015）苏13执001号案件，该案程序终结后的恢复执行，第一次恢复的，案号编立为（2015）苏13执001号恢I，第二次恢复的，案号应编立为（2015）苏13执001号恢II，以此类推，这样通过案号的统一与归集，防止因多次恢复导致的混乱与疏漏。

 

第二，执行案件不断变更承办人导致的碎片化问题。执行案件与审理案件的区别之一，就是很多案件执行周期长，有的需要评估鉴定拍卖，有的程序终结后多次恢复执行。因执行人员调整或恢复执行而导致的案件承办人变更，使得很多执行案件存在工作上的碎片化现象。对此，笔者建议，进一步强化执行案件的规范性管理，尤其是工作措施的日志性管理。执行人员对于所采取的执行措施，所执行到的款项，下一步计划和备注等，进行表格化记载。这样，后一接手案件的人，对于案件执行情况以及下一步需要采取的措施可以一目了然，防止重复劳动和工作措施上的错位。为此，对于变更承办人的案件和所有报结的案件尤其程序终结的案件，应当完整填写执行情况表并签名，否则不得转手他人或报结案件。承办人因漏填重要执行情况而导致后一承办人执行错误的，应当根据过错情况追究其责任，从而强化其准确填表记载执行情况的责任心，确保执行措施、执行计划能够自始至终实施。

 

第三，同一当事人关联案件归属不同法院执行导致的碎片化问题。实践中，有的关联案件分属不同法院执行，各法院均就案办案，导致关联案件的碎片化分隔办理，不能得到统筹考虑，影响了案件执行的有效性。甚至不同执行法院互相等候，导致案件执行被搁置。对此，笔者认为，在全国执行案件信息系统已经联网的情况下，承办人领取执行案件后，应当首先搜索关联案件情况，对于本辖区的关联案件，一并执行更为有利的，应当报请上级法院通过提级执行、指定执行等方式将案件归集到一个法院办理，或者函请相关法院协助执行，实现关联案件的统筹协调。上级法院应当进一步强化统一管理职责，促进关联案件的集约办理。