正宁县平安建设工作情况调研报告
庆阳市正宁县委政法委 范小青 刘继刚
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。深化平安建设是全面建设小康社会的保障工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。党的十八大从全面建成小康社会的高度对新时期平安建设提出了新的要求，中央对全面推进平安中国建设作出了总体部署，省委、省政府和市委、市政府分别对深化“平安甘肃”和“平安庆阳”建设作出了全面安排。近年来，庆阳市正宁县在平安建设工作中大胆改革，勇于创新，取得了明显效果。
一、主要成效
正宁县是甘肃省“无毒县”，2009年荣获甘肃省“平安县”。近年来，县委、县政府高度重视平安建设工作，坚持将以深化平安正宁建设为目标，全县上下紧紧围绕“平安正宁”建设的总体要求，深入开展严打整治行动，大力加强治安防控体系建设，不断完善基层基础工作，强力推进综治各项措施落实，充分发挥政法部门主力军作用，组织动员社会力量广泛积极参与，“平安正宁”建设取得了明显成效，为我县经济又好又快发展、社会事业全面进步创造了和谐稳定的社会环境。
多措并举保平安
始终坚持稳定压倒一切的方针，建立严格的目标管理、挂牌督办、一票否决等工作制度。进一步完善应急处置联合指挥机制建设，制定了《正宁县涉稳事项协调督办工作制度》，成立了正宁县应急指挥中心，组建50人的专职应急处突队伍，组织开展应急处突演练5次，处置和预防各类群体性事件苗头性问题7起，完成各类安全保卫及救援任务18场（次）。加大社会稳定风险评估机制建设，坚持风险控制在先、群众诉求解决在先、矛盾纠纷预防在先的原则，对影响社会稳定的重大事项、重大项目，做到“不评估不决策、不评估不实施”，先后对正宁电厂拆迁等20个重点项目进行了风险评估，从源头上减少了各种不稳定问题的发生。
坚持把矛盾纠纷排查调处作为创新社会管理、促进社会和谐稳定的基础工程、民心工程来抓，重点组织开展了政法系统一把手集中接访、集中化解处理涉法涉诉信访问题和扎实开展“重大社会矛盾排查化解攻坚”活动。近年来，排查调处矛盾纠纷成功率均在98%以上。谨慎稳妥推进华能正宁电厂征地拆迁和失地农民安置工作，本着和谐拆迁的原则，抽调县直和乡镇村组干部166名、政法干警16名常驻周家乡开展工作，对230户拆迁对象采取包户到人的办法逐一开展工作，面对面地讲解法律政策，真心实意地帮助群众解决困难，按要求完成了拆迁工作，使省、市确定的重点项目顺利开工建设。
“严打”整治斗争显威力
以打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪和以“两抢一盗”为主的侵财犯罪为重点，适时开展各类“严打”专项行动，始终保持“严打”高压态势。加强校园周边环境整治，确保学校安全。集中开展城区出租房屋、旅店、娱乐场所、网吧、工地工棚、“城中村”、“马路夜市”等治安混乱区域治安检查、重点清查，落实管理责任，筑牢防控阵地。围绕和谐模范油区创建活动，全面落实油区治理管护措施，加大对盗油、破坏油田设施、妨碍油区生产违法问题的预防和查处力度，确保了西咸输油管线零发案和“五无”目标的实现。以巩固省级“无毒县”为目标，按照“三个深化、三个提高”的要求，集中开展了“扫毒害、保平安”等专项行动。去年破获毒品案件5起，抓获犯罪嫌疑人5名，缴获海洛因114.53克、合成毒品冰毒202.07克。
社会服务管理闪亮点
县委、县政府高起点谋划，高标准推进，按照“一站式”管理、“一条龙”服务、“一揽子”解决问题的社会服务管理模式，在县城依托县政务服务中心建立了县社会服务管理中心，全县10个乡镇均依托政务大厅、综治维稳中心和司法所建立了集公共服务、信访接待、矛盾联调为一体的社会服务管理中心，40%的行政村（社区）建立了社会服务管理站，达到了标志醒目、设施齐全、制度健全、簿册规范、运转经常、服务温馨的标准。
全县划分一级网格10个、二级网格105个、三级网格327个，选配综治信息管理员117名、信息员172名。在流动人口管理上，全县10个乡镇全部依托计生站建立流动人口服务管理站，充实流动人口管理专职干部30名。积极加强和改进特殊人群帮教管控工作，在巩固完善原有3个安置帮教实体的基础上，新建了恒安建筑公司安置帮教实体，刑释解教人员就业率达到100%，帮教率达到100%。加强对登记在册的易肇事肇祸精神病人的监测、预警、救治、救助和服务管理，对有暴力倾向的精神病人及时送精神病院康复治疗。采取拉网式排查的办法，重点对城区网吧、电子游戏厅、书报摊点、娱乐场所、音像门店和印刷行业进行全面排查整治，不断促进文化市场健康有序发展。全面推进预防青少年违法犯罪工作，全县10个乡镇全部建立了青少年法制宣传教育中心，在县看守所建立了预防青少年违法犯罪教育基地，从源头上预防和减少青少年违法犯罪。
平安正宁创建再深化
按照“覆盖城区、辐射乡镇、延伸农村”的总体要求，确保人防、技防、物防“三防”共建，治安防控体系逐步完善，平安建设不断深化。该县财政先后投资891万元，完成县城和乡镇街道监控点220个，安装摄像头220个，完成新农村视频监控点18个，安装摄像头72个，新建县城电子警察1处，对该县公安局110指挥中心和6个基层派出所监控平台进行了升级改造，实现了县、乡、村视频监控系统互联互通。
全县91家机关企事业单位和学校、医院安装了视频监控，67家单位安装了报警器，重点机关企事业单位技防覆盖率达到92%，农村技防覆盖率达到40%左右。积极推进城区大巡防体系建设，制定出台了《关于推进城区大巡防体系建设的意见》和《实施方案》，组建县城专职治安巡逻队一个，队员105名；乡镇兼职治安联防队11个， 240名。全县101个村（社区）均组建了5至10人兼职巡防队伍。采用退伍军人安置和社会招聘的办法为中小学校和重点机关单位配备专职保安人员28名。扎实推进平安医院、平安交通、平安学校和平安家庭等系列创建活动，进一步巩固和深化平安创建工作成果。全县已命名平安乡镇10个（其中市级3个）、平安单位47个（其中市级5个）、平安村（社区）82个，分别占总数的100%、71.2%和87.2%。
深化宣传颂平安
坚持宣传为先，先后投入65万元，以创建“平安和谐正宁”为主题，以推进“六五”普法为依托，大张旗鼓的开展以“八个一”为主要内容的政法综治、平安建设等宣传活动。县委政法委、县综治办举办了以“综治宣传月活动”和“共创平安，共享和谐”深化平安建设宣传启动仪式，组织举办了“平安和谐正宁”书画摄影展、2013“盛夏之韵，平安正宁”政法系统文艺汇演和社会管理研讨会。
在县城中心广场制作平安建设宣传牌26面，在周家、榆林子、山河3个主要路口制作安装大型宣传牌3处，联合移动、电信、联通等通信公司每周给全县15.5万名手机用户发送平安建设宣传短信一条，印发《平安正宁、和谐正宁、法治正宁》主题宣传年历6000份、平安建设历书2万本、宣传画2万张、易粘贴标语1万张、明白纸2.5万张、门帘2.5万条、围裙5000条、宣传袋3.6万袋。该县司法局在县城东西街建成了“法制宣传一条街”，制作悬挂法制宣传牌100个。广电局开办《法制栏目》，报道政法综治先进典型10例，普及法律知识56期。该县教体局为全县31000名中小学生家长印发了《致全县中小学生家长平安建设工作的一封信》。各乡镇制作宣传牌66个，宣传长廊18处，县直综治委成员单位在机关内外制作固定宣传栏、墙报或板报148处。公路沿线、广场街面、房前屋后随处可见政法综治维稳宣传单（画），为平安建设、社会管理创建家喻户晓。
二、存在的问题
虽然该县平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和实际问题，制约着深化“平安正宁”建设的全面推进和持续开展，需要在今后的工作实践中认真研究和解决。
（一）思想认识有待提高。平安创建工作是一项严肃的政治任务，党政一把手是第一责任人，对平安创建工作应负总责。但在实际工作中，有的基层干部对平安创建工作的系统性、全面性认识不够，甚至片面地认为平安创建工作仅仅是政法部门的事。
（二）部门合力推动不够。平安创建是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作。然而在实际工作中，仅是主要职能部门在勇挑“创建重担”，其他部门热情有待提高，齐心协力抓创建的力度有待进一步加强。
（三）社会参与程度不高。“平安正宁”建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府和社会各界共同参与、共同努力。从该县现状看，社会力量参与建设程度不够，对创建平安乡镇、平安校园、平安家庭等工作的重要意义认识不高，参与积极性不够。
（四）经费保障投入不够。少数基层政法综治机构人员较少，任务繁重，办公设备欠缺，经费较为困难。从事综治工作的人员没有经费保障，工作积极性不高，岗位变换频繁，治安中心户长、楼栋长无人愿意干，群众自治防范组织成为形式。
三、对策与建议
推进和谐平安创建活动，必须以科学发展观为指导，以创建“平安正宁”为目标，紧紧依靠党委政府，积极凝聚最大合力，着力主攻难点和弱项，不断把创建活动推向深入。
（一）坚定平安创建的决心不动摇，始终不渝的抓紧抓实“一把手”工程。
平安创建是党委、政府的“一把手”工程，各级党委政府要把“平安正宁”创建工作作为促进县域经济跨越式发展的重要环节抓紧抓实抓出成效。通过认真落实各级各部门综治领导责任，把“平安正宁”建设摆在更加突出的位置，严格落实各综治成员单位职责，及时协调解决重大问题。同时，应该建立推行综治成员单位相互协作和年终述职制度，进一步形成齐抓共管的整体合力。
（二）各级、各部门要相互配合，密切合作，为平安创建工作提供可靠的基础保障。
平安创建工作是一项系统工程，全社会要积极行动起来，相互配合，密切合作，共同参与，形成合力。公安部门要坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，重点加强对严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪的打击，司法部门要充分发挥服务基层、扎根基层的职能作用，紧紧围绕党委、政府的中心工作，按照抓早、抓小、抓苗头、抓源头的要求，尽量把各类矛盾和问题解决在萌芽状态，确保小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交。
（三）坚持加大经费投入力度，保障平安创建工作顺利开展。
要持续增加技防建设投入，大力扩容县内视频监控系统点位，达到300个以上的密度，要坚持“警力下沉、经费下倾”的原则，不断增加综治经费预算。要建立乡镇综治办公经费和治安防范经费，满足基层创建需要。要关心基层综治干部的工作、生活，落实政法综治部门工作津贴，不断提高政法综治干部的政治、经济待遇。要大力改善该县的警务装备水平，适应当前治安形势发展需要，保障创建工作坚实物质基础。（庆阳市正宁县委政法委供稿）
