浅谈宁县区域经济发展中存在问题及对策建议
庆阳市宁县司法局 李琦
近年来庆阳市宁县紧扣“建设大型能源化工基地核心区和新经济增长极”这一目标突出“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”这一主题大力实施工业强县、产业富民战略。文章从宁县区域经济发展这一问题展开探讨，通过对我先区域经济发展存在的问题及区域经济发展对策和建议探讨，为宁县区域协调持续发展提供有价值的参考。
一、宁县区域经济发展中存在的问题
1、工业基础薄弱，发展水平很低。
宁县工业的发展还比较落后、规模以上工业企业少、规模以下工业企业虽然较多，但产值低、效益不高。工业发展基础薄弱、底子薄，优势资源开发还处于起步发展阶段，没有形成自己独具特色的产业群，没有体现出宁县作为资源大县的优势，具有核心竞争力的企业较少。虽然经济发展较快，已经形成了长庆桥、和盛两个工业园区，但现有的进园工业企业数量少，生产规模小，产品附加值低，园区现有的企业生产产品单一，产业结构不够合理，产品匮乏，未能真正形成产业链，缺乏高科技企业，产品增加值率低，特别是规模以上工业数量太少，缺乏科技含量高的新生产业支撑和大型企业工业集团的带动，工业强县后劲不足，工业化道路任重道远。但人均GDP仍然很低。非农产业从业人员比重低。由于工业化过程既是农业劳动力向非农产业转移的过程，也是产业升级的过程。工业产品市场竞争力差，产业结构不合理，以粗加工为主，产品附加值低，缺少高新技术产品，企业科技投入严重不足，大部分工业企业既没有科研经费，更没有科研人才，造成产品单一、质量低下，严重地影响宁县工业化进程。
2、从业人员文化程度较低，劳动力就业压力增大。
一方面，根据全县常住人口为405614人。全县常住人口中共有家庭112182户，家庭户人口为383313人，平均每个家庭户的人口为3.42人，全县常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为13591人；具有高中（含中专）文化程度的人口为34972人；具有初中文化程度的人口为155530人；具有小学文化程度的人口为128720人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。另一方面，由于企业改制等因素的影响，企业下岗职工再就业比较困难，每年新增高校毕业生就业压力较大，给宁县的劳动就业带来了更大的压力。
3、农村基础设施落后，增收渠道单一。
农业基础设施薄弱、机械化程度较低，受自然条件的影响很大，遇到自然灾害根本无法抵御，在很大程度上农民仍然“靠天吃饭”。虽然经过多年努力，全县形成了以苹果、草畜、蔬菜为主的农业特色产业格局，但果业不优、畜牧不强、龙头企业少、产业不完善的问题仍很突出。农村经济发展基础薄弱，农业产品缺乏竞争力，仍以初加工为主，产品附加值低，缺乏市场竞争力，导致农民增收渠道单一，直接影响了农民收入水平的提高。由于小农经济意识还比较强，缺乏市场意识制约，一部分农民只注重农产品的产量，不注重农产品的质量，造成农业生产效益低下，农产品价格长期处于低迷状态，造成农民增产不增收，在市场上基本上没有竞争力，严重影响农民生活水平的提高。
4、经济总量偏小，产业结构不尽合理。
宁县当前的经济规模、发展水平与全省其他兄弟县（区）的差距较大。以2012年为例，全县国民生产总值47.14亿元，仅占庆阳市的8.9%，人均水平普遍低于全市水平，人均的生产总值为11601元（按全县2011年年底常住人口计算），比全市23943元少12342元（按全市2011年年底常住人口计算）；规模以上工业总产值8.4亿元，仅占庆阳市的1.1%；大口径财政收入2.31亿元，地方财政收入1.84万元，分别占庆阳市的1.8%和3.5%，与省市平均水平还存在较大差距。全县产业结构不尽合理，内部结构不优，第一产业比重偏高，二、三产业的比重偏低。农业产业化水平不高，工业集群效应不明显，传统服务业比重较大，发展后劲明显不足。
5、城镇化进程相对滞后，承载能力不强。
由于历史原因，宁县在基础设施建设方面欠账较多，农业、交通、电力等城市配套设施建设相对滞后，特别是乡镇工业园区配套设施尚不够完善，承接项目转移的能力较差,在一定程度上限制了项目落地，影响了城镇化进程。导致全县乡镇经济总量普遍偏小，经济发展在区域上分布上也不平衡，产业化程度不高，东西部差距明显。企业竞争力不强，产品科技含量较低，企业规模以上企业数量少，缺乏市场竞争力。传统行业企业占了绝大比重，新能源、新材料等高新技术产业还没有形成经济发展的骨干力量。企业缺乏自主知识产权的知名品牌，产品多以劳动密集型为主，产业链条较短，科技含量低，受外部环境影响较大，制约了企业的快速发展。
二、宁县区域经济发展的对策及建议
1、调整农业内部结构，加快基础设施建设。
宁县是个典型的农业大县，有着丰富的农产品，但一直以来商品率很低，规模效益差，要着力于调整农业内部结构，在合理配置财政资源上求突破，在继续加大财政投入和专项资金整合力度的基础上，广泛吸纳社会和民间资本，鼓励集体、企业、社会、个人多元投资新农村建设。逐步使之规模化、产业化，并与农产品加工、销售等环节一起形成生产、加工、销售一条龙的联合企业。因此必须加快基础设施建设。充分抓住西平铁路、宁长二级公路和天水----关中经济区建设的有利时机，加大基础设施投入，构建多元化交通大格局。规划建设特色工贸园区，物流园区，农业产业园区为区域经济搭建更大的发展平台。进一步加大城乡规划、建设与管理，着力构建城乡发展新体系。
2、突出工业强县，培育特色经济。
把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的区域工业结构产业集群。一是加快矿产资源勘探开发。按照“煤电化材运”一体化综合开发的思路，积极争取县家和省上投资。二是大办地方工业。积极实施“中小企业创业”工程，扶大做强一批具有地方特色的产业化龙头企业。三是优化工业发展环境。根据各地的环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，找出各自的强项与弱项，经济的支柱与潜力，区位的优势与劣势，发挥“比较优势”，培育特色经济。
3、转变政府职能，增强服务意识。
切实转变政府职能，把诚信、高效、服务作为自己的着力点，狠抓项目建设，加大人、财、物的投入和基础设施建设，努力打造出一个良好的外部环境，吸引更多的内资和外资前来宁县投资兴业。继续抓好县城和各重要集镇的规划和建设，形成各具特色的中小型集镇，吸引资金技术及各种生产要素的适度集中，以此为契机来带动全县二、三产业的发展。
4、重视农村发展问题，转移富裕劳动力。
加快区域经济发展必须加大对农村的投入，增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，探索土地流转思路，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。加强农村污染治理，改善生产生活环境。加快农村富余劳动力转移，采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训，健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。
5、实施科教兴县战略，科技教育事业有进步。
全面实施科教兴县战略，强化素质教育，突出质量中心，调整布局结构，整合教育资源，加大项目投资，改善办学条件，促使教育文化事业发展。（庆阳市宁县司法局供稿）
